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强力推进精细化管理 全面提升城市管理水平
发布时间:2017-12-21 09:45:00
县政协委员  雷泽松


 

各位领导,各位委员:
  城市管理工作是社会管理的重要内容,城市管理水平关系一个城市的品位,反映一个城市的文明程度。随着城镇化的快速发展,城市管理工作的地位和作用日益突出。近几年来,在县委、县政府的统一部署下,我县以“六城同创”为载体,持续深化城市管理,扎实推进文明创建。
习总书记强调城市管理应该“像绣花一样精细”,这就给我们的城市管理提出了更高要求。为进一步推进我县城市管理工作,提升城市管理水平,我就当前城市管理工作作议政发言。
  一、城市管理工作现状
  近几年来,我县城市管理以市容环境综合治理为突破口,环卫保洁、园林绿化、市政设施维护和综合执法等各项工作成效显著。特别是“六城同创”以来,围绕打造“长江边上最干净的县城”目标,城市管理队伍充分发扬“担当、奉献、自信、干净”的城管精神,争当城市管理的“先锋官”、“六城同创”的排头兵、“美丽巴东”的守护者,各项工作得到了各级领导和社会各界的普遍认可。一是“脏乱差”现象明显改善。坚持疏堵结合、预防为主,城区市容环境得到明显提升。开展了城区大型广告治理行动。不断提升环卫作业机械化、精细化水平,为创建“全国卫生县城”打下了坚实基础。二是“三化工程”亮点突出。对县城江南片区高坎挡墙进行美化,大力推进绿化、亮化工程,加大高切坡生态修复力度,成功创建了“国家园林县城”和“省级森林城市”。三是城区违建势头得到有效遏制,建立了符合巴东实际的城市管理长效机制。
  二、存在的问题
  (一)城市管理体制不顺
  国家推行相对集中行政处罚权试点以来,只有少部分省份制定了地方性法规,城市管理法制建设严重滞后,城管执法的法律效力和法律地位明显不足,同时,还没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等作出明确界定。法源上的局限性导致了城管在具体执法过程中常处于“借法执法”的尴尬处境。 
  我县城市管理主管部门为巴东县城市管理局,其执法行为实际上是替作为执法主体的各部门行使处罚权,而目前城管行使处罚权所依据的大多数执法权责仍在各部门的权责范围,造成了执法主体与执法单位分离的局面。现行城管执法的主体资格与执法现实状况在一定程度上不匹配,影响和制约了城市管理工作水平。
  (二)部门联动协同工作机制不健全
  城市管理本身是个系统工程,涉及住建、交通、工商、食药监、工商等多个领域,很多问题的解决需要部门联动综合治理。但在实际工作中,由于涉及部门多,经常会出现部门之间意见不一致甚至推诿扯皮的现象,单靠城管执法,力量过于单薄,缺乏科学高效的部门协作机制,大大降低了城市管理工作的效率。
  (三)执法队伍建设有待加强
  一是城管执法不可避免触及当事人的切身利益,由于我县城管队伍组建时间不长,队员大部分是从其他单位转行补充的,其综合素质和执法水平参差不齐,加之目前尚未形成完善的城市管理公安保障机制,执法中常常受到当事人的抵触和暴力抗法行为。二是城管执法队伍工作任务重,现有执法车辆、装备等不能满足实际执法工作需要。加之事业单位相关改革配套措施未到位,导致城管队伍待遇与工作任务不对等,在一定程度上影响了执法队伍的工作积极性。
  三、建议及对策
  (一)理顺管理体制,整合优化机构职责
  按照中央、省、州关于城管执法体制改革的文件精神,深入推进城管执法体制改革,科学设置城管执法机构,理顺管理体制。
  1.以城管执法体制改革为契机,参照有的地方做法,将城市管理局纳入政府序列,转为行政机关,将执法大队转为参公管理单位,将具备条件的执法队员转为公务员或参公编制,从根本上解决执法职责与行政主体不匹配问题。
  2.城市管理向乡集镇全覆盖。各乡镇成立城管中队。目前官渡口、东瀼口、溪丘湾、信陵镇的集镇管理已派驻城管中队,野三关已成立综合执法大队,建议在其他7个乡镇设城管中队。乡镇中队接受县城管局、乡镇人民政府双重领导,办公场所、办公经费由乡镇负责,业务工作由城管局指导。人员采取“三个一批”的办法解决,即划转一批、招考一批、遴选一批。
  (二)整合管理资源,构建工作协同机制
  加强城市管理工作系统设计,有效整合管理资源,积极探索常态化工作协同机制,加强与其他部门的信息共享和执法协作机制建设。
  1.加快数字化城管建设,构建城管综合信息平台。以信息化为核心,围绕人性化服务、精细化作业、标准化管理的城市管理要求,建立市民举报、执法取证、指挥调度、督查等一体化平台,并与公安治安、交通监控网络互通互联,推进城市管理运作模式和工作机制的转变,提高城市管理效能和公共服务水平。
  2.推进城市管理领域综合执法。推行住建、交通、工商、食药监、工商等多个执法部门对都有权管辖的案件,如噪音污染、无证经营、安全生产等,都由城管部门统筹协调,联合开展综合执法,形成综合合力,有效解决部门多头执法、推诿扯皮等问题。加大城管执法与公、检、法、司的衔接力度。司法机关加大对城管执法处罚的强制执行力度,有效保障城管执法的权威性。
  3.构建社区网格化综合管理模式。一是建立机制,实行属地管理。把城市管理工作纳入社区工作职能,将城市管理下沉到社区,社区全程参与市容秩序维护、环卫清扫保洁、违建管控等城市管理工作,在社区筑起城市管理的第一道防线。二是加强社区城市管理力量建设。将城市管理端口前移,整合社区干部、网格员、志愿者、义务监督员、楼栋长和城管中队力量,建立联防联控的社区城市管理模式。三是强化保障。建立信息员报告及举报奖励等制度;把社区参与城市管理工作情况纳入年度考核,给予社区适当的城市管理工作经费,用于社区干部、网格员参与城市管理的绩效考核。
  4.建立健全公安机关对城管执法的保障机制。探索建立城管执法公安联勤联动机制,建立由民警、城管、辅助人员等组成的联动机制,加大公安对城市管理过程中暴力抗法的打击力度,强化城市管理公安保障。
  (三)加强执法队伍建设,完善城管执法保障
  1.优化执法力量。根据执法工作特点合理设置岗位,科学确定城市管理执法人员配备比例标准,统筹解决执法人员身份编制问题,通过调整结构优化执法力量,确保一线执法工作需要。
  2.严格队伍管理。建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度,严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
  3.保障经费投入。研究制定城市管理人员特别是城管执法人员编制配备、执法车辆、装备等经费配备标准,保障城市管理执法人员、装备、技术等方面必要的资金投入,以保障执法工作需要,提高城市管理工作的精细化、规范化水平。
 
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